Esto forma parte del Informe Anual 2025 de The Document Foundation, la organización sin fines de lucro que coordina el proyecto y la comunidad de LibreOffice.
A lo largo del período que abarca el informe, el debate público sobre el software de oficina y los formatos de documentos dio un giro decisivo. La justificación para alejarse de las suites privativas ya no se plantea principalmente como un ahorro de costos, sino como la preservación de la independencia: la capacidad de un gobierno para actuar sin tener que pedir permiso a un proveedor extranjero. Varias de las migraciones de este año se anunciaron exponiendo explícitamente ese argumento y dejando de lado el tema de los costos; las Fuerzas Armadas de Austria llegaron incluso a afirmar que la decisión no tenía nada que ver con el dinero.
Este cambio de enfoque es importante para The Document Foundation, ya que traslada el debate al terreno en el que la Fundación ha defendido su postura durante dos décadas. La soberanía digital es la capacidad de las naciones, las organizaciones y las personas para controlar su propio destino digital: controlar el acceso a su propia información sin depender de terceros, tomar decisiones tecnológicas basadas en sus propias necesidades en lugar de en la estrategia comercial de un proveedor, y preservar esa autodeterminación a medida que el mercado se consolida. Cuando los organismos públicos almacenan sus documentos en formatos privativos controlados por una sola empresa, renuncian a parte de esa soberanía.
Este año también se aclaró una distinción en la que la fundación ha insistido desde hace mucho tiempo: la soberanía no la proporciona una sola capa de la pila tecnológica. Requiere un formato estándar abierto en la base, una aplicación de código abierto por encima, una infraestructura de código abierto para la ubicación de los datos y un marco legislativo que defina los requisitos. Una ley que favorezca el código abierto, una nube abierta y una suite abierta, juntas, siguen dejando la soberanía incompleta si el formato del documento en sí mismo permanece bajo el control de un solo proveedor. El formato es la base de la pila y es la capa que con mayor frecuencia se pasa por alto.
El avance normativo más importante del año fue el compromiso formal de Alemania con ODF, una decisión cuyo peso real solo se hizo evidente a medida que pasó de ser un principio a una implementación vinculante.
El Consejo de Planificación de TI de Alemania se compromete con el ODF (abril de 2025)
En abril de 2025, el Consejo de Planificación de Tecnologías de la Información de Alemania -un organismo compuesto por diecisiete miembros que representan al gobierno federal y a los gobiernos estatales- se comprometió a migrar la administración pública al Formato de Documento Abierto (ODF), con el objetivo declarado de convertir a ODF en el estándar para el intercambio de documentos para el año 2027. El Consejo definió los formatos abiertos y las interfaces abiertas como un pilar fundamental de la transformación del sector público hacia la soberanía digital, y encargó a su Junta de Estandarización la implementación de la decisión. Este compromiso estableció una trayectoria clara: una decisión a nivel federal, vinculante para la junta de implementación, con el objetivo de que ODF se convirtiera en el estándar para el intercambio de documentos para el año 2027. Se esperaba que esto se tradujera en normas de infraestructura concretas y exigibles, y los primeros indicios al cierre del año apuntaban precisamente a ese resultado.
- Fuente: Blog de la comunidad TDF, 29 de abril de 2025
- Decisión subyacente (IT-Planungsrat, en alemán)
ODF v1.4 aprobado como estándar de OASIS (diciembre de 2025)
El 3 de diciembre de 2025, OASIS Open aprobó el ODF v1.4 como estándar de OASIS -el nivel más alto de ratificación de la organización-, coincidiendo con el vigésimo aniversario de la adopción original del ODF como estándar de OASIS. La nueva versión mantiene una compatibilidad total con versiones anteriores, al tiempo que mejora el soporte de accesibilidad (tecnologías de asistencia, marcado de objetos decorativos), el formato profesional y el diseño visual, así como las funciones para el análisis de datos y la documentación técnica. Sigue siendo un formato basado en XML, independiente de proveedores y libre de regalías. Las versiones anteriores de ODF se publican como ISO/IEC 26300; la especificación de la versión 1.4, que consta de cuatro partes, está disponible en la biblioteca de OASIS.
Vigésimo aniversario de la estandarización del ODF
El tema del vigésimo aniversario estuvo presente a lo largo de todo el año: la adopción del ODF como estándar de OASIS en 2005 y su estandarización por parte de ISO/IEC el 3 de mayo de 2006. La ratificación del ODF v1.4 en diciembre de 2025 se programó deliberadamente para coincidir con el aniversario de OASIS. El aniversario no es meramente conmemorativo: respalda el argumento de que ODF es el único estándar abierto para documentos de oficina con una trayectoria de veinte años en la que los gobiernos pueden confiar para el acceso a archivos a largo plazo.
Campaña del Formato de Documento Abierto y el Día de la Libertad de los Documentos
La Fundación llevó a cabo una campaña de comunicación sobre ODF a lo largo de todo el año, basada en una serie regular de artículos en el blog de TDF. En lugar de ser anuncios aislados, la serie formó un conjunto coherente de contenidos que abarcó desde los fundamentos -qué es el ODF y por qué es importante- pasando por material técnico y práctico sobre tipos de archivos, cumplimiento e interoperabilidad, las diferencias entre ODF y los formatos privativos, orientación para la migración y las nuevas características de las versiones recientes de ODF, hasta llegar al argumento más amplio que vincula los estándares de documentos abiertos con la soberanía digital. En conjunto, la serie le proporcionó a la Fundación un recurso de referencia permanente y una voz pública consistente sobre el formato a lo largo del año.
El Día de la Libertad de los Documentos se celebró como un evento orientado exclusivamente a la promoción: publicaciones en blogs, actividad en redes sociales a través de los canales de la Fundación y pequeños eventos locales organizados por miembros de la comunidad en todo el mundo. Se hizo hincapié en la concientización y la divulgación, más que en un evento emblemático en particular.
Administraciones públicas que migraron a LibreOffice/ODF durante el año
Las siguientes migraciones se dieron a conocer públicamente y se verificó que avanzaron de manera significativa durante 2025. El estado refleja lo que realmente confirma la fuente principal o más confiable citada. Se excluyen deliberadamente las implementaciones heredadas de larga data; esta lista se reserva para los avances ocurridos durante el año, y solo se incluyen entradas con fuentes confiables. Las cifras y las afirmaciones sobre la finalización deben confirmarse con los registros de TDF antes de su publicación.
Schleswig-Holstein (Alemania) — confirmado, en fase avanzada
A principios de diciembre de 2025, este estado del norte de Alemania informó que cerca del 80 % de las estaciones de trabajo administrativas, excluyendo la administración tributaria, utilizaban LibreOffice como estándar obligatorio, con Microsoft Office y Outlook ya desinstalados o en proceso de desinstalación, y una tasa de nuevas licencias ya muy por debajo del 10 %. El estado informó que el ahorro en costos de licencias ya superaba los 15 millones de euros, frente a una inversión única de 9 millones de euros en la migración de 2026. El ~20 % restante de las estaciones de trabajo depende de aplicaciones especializadas con vínculos técnicos a formatos de Microsoft; se han definido las rutas de migración para estas, así como para la administración tributaria. Paralelamente, el estado completó la migración de más de 40.000 buzones de correo (más de 100 millones de mensajes y entradas de calendario) de Exchange/Outlook a Open-Xchange y Mozilla Thunderbird, y la transición concluyó el 2 de octubre de 2025.
- Comunicado de prensa de la Cancillería del Estado de Schleswig-Holstein, 4 de diciembre de 2025
- Fuente: The Register, 15 de octubre de 2025 (finalización de la migración del correo electrónico)
Fuerzas Armadas de Austria / Bundesheer — confirmado, finalizado en 2025
Las Fuerzas Armadas de Austria migraron aproximadamente 16.000 estaciones de trabajo de todas las ramas de Microsoft Office a LibreOffice; el proyecto concluyó en 2025 y se eliminó Microsoft Office 2016 de todas las máquinas (Office 2024 LTSC se mantuvo únicamente con permiso especial para casos de macros y Access heredados). La Dirección 6 (TIC y Ciberseguridad) declaró que el motivo principal fue la soberanía digital y el procesamiento interno de datos, y no, explícitamente, el ahorro en licencias. El Bundesheer contribuyó con más de cinco años-persona de desarrollo previo al proyecto LibreOffice; la migración se presentó en la Conferencia de LibreOffice 2025 en Budapest.
- Fuente: Blog de la comunidad TDF, 30 de septiembre de 2025
- Fuente: heise online, 18 de septiembre de 2025
Dinamarca – Ministerio de Asuntos Digitales – confirmado, por etapas, en curso
El Ministerio de Asuntos Digitales de Dinamarca se comprometió a sustituir Microsoft 365/Office por LibreOffice, a partir de julio de 2025 mediante una implementación por etapas (aproximadamente la mitad del personal en el verano y el resto para el otoño). Para mayor precisión: se corrigió posteriormente la información anterior que indicaba que Dinamarca abandonaría Windows por completo para pasar a Linux; Windows sigue utilizándose en muchos dispositivos; el cambio confirmado es la migración de la suite ofimática. Se informó que varios municipios, entre ellos Copenhague y Aarhus, estaban llevando a cabo medidas similares.
Amenazas a la adopción del ODF y a la soberanía digital
Los avances de este año fueron reales, pero conviven con amenazas estructurales. El riesgo principal es que las migraciones a aplicaciones de código abierto tengan éxito, mientras que la batalla por el formato abierto se pierda silenciosamente -que el bloqueo sobreviva al cambio al trasladarse de la aplicación al documento.
La soberanía del formato como la capa que se pasa por alto
Una suite ofimática que no utiliza ODF como su formato nativo maneja los archivos ODF de manera imperfecta, lo que recrea problemas de interoperabilidad y empuja a los usuarios de vuelta hacia el formato privativo «por conveniencia». Por lo tanto, un gobierno puede adoptar una suite abierta y una nube abierta y, aun así, no lograr la soberanía si sus documentos permanecen en un formato controlado por un solo proveedor. El formato es la base de la pila; sin él, todas las capas superiores se ven comprometidas.
El truco del «formato estándar ISO»
Cuando a una administración pública se le dice que sus documentos se almacenan en «un formato estándar ISO», la suposición razonable es que se trata de una apertura genuina. OOXML Transitional no la ofrece: sus dependencias en cascada -formato, representación y fuentes- recodifican el fracaso en cada capa. Un formato denominado estándar, aunque definido por su propia especificación como provisional, es el principal obstáculo retórico para la adopción de ODF y el objetivo principal del trabajo de evidencia de tres frentes de la Fundación.
Iniciativas que adoptan OOXML como estándar por motivos de soberanía
Un riesgo específico y creciente es la iniciativa de soberanía europea que adopta aplicaciones de código abierto e infraestructura abierta, pero que utiliza OOXML en lugar de ODF como formato nativo de documentos por defecto. Tal disposición recrea la dependencia en el nivel del formato, aun cuando presente independencia en todos los demás niveles. Este es precisamente el modo de falla que describe la Sección 4.5, y le da a la insistencia de la Fundación en un formato abierto nativo su urgencia práctica.
Reversibilidad política
Los avances en materia de soberanía son reversibles sin un compromiso político duradero. El retroceso de LiMux en Múnich sigue siendo un precedente aleccionador, y este año ofreció una señal contraria en tiempo real: incluso mientras Schleswig-Holstein avanzaba, se informó que Baviera estaba buscando un importante contrato con Microsoft 365. Por eso es importante un compromiso federal vinculante con el formato ODF, como el que Alemania puso en marcha para 2025: aumenta el costo de dar marcha atrás. Pero los compromisos dependen de una voluntad política sostenida para llevarlos a la práctica de manera que sean exigibles.
